从管理到治理:公共危机管理的困境与突破_论文

第 36卷第 4期 常 州 工 学 院 学 报(社科版) 2018年 8月 JournalofChangzhouInstituteofTechnology(SocialScienceEdition) doi:10.3969/j.issn.1673-0887.2018.04.020 Vol.36 No.4 Aug.2018 从管理到治理:公共危机管理的困境与突破 陈涛 (西华师范大学管理学院,四川 南充 637000) 摘要:传统的政府危机管理体制在应对新型的公共危机时存在诸多的缺陷和问题。因此,创新 政府的公共危机管理体制势在必行。文章提出了公共危机治理的概念,并对当前政府公共危机管 理体制存在的问题进行了分析,就实现公共危机治理提出了一些建议。 关键词:公共危机;公共危机管理;公共危机治理 中图分类号:D523.29 文献标志码:A 文章编号:1673-0887(2018)04-0089-05     现代中国社会,公共危机呈现出频繁发生的 公共危机灾害。而综合其他各学者的见解,所谓 状态。有些学者甚至认为,当前中国已进入风险 公共危机治理是指在治理理论的指导下,以政府、 社会,公共危机开始呈现出复杂化、多元化的特 社会组织、私人企业甚至个人为公共危机治理主 点。从 2003年的 SARS开始,*些年我国不断经 体,形成政府、市场、社会上下互动的高度开放的 历了南方暴雪、汶川地震、三鹿奶粉事件、H7N9 组织网络,多方主体共同协调有序应对,以达到减 禽流感等影响重大的公共危机事件。群体性突发 轻和解决公共危机的目的。 事件也多有发生,例如 2008年的瓮安事件就是此 公共危机管理与公共危机治理,虽然表面上 类事件的典型案例。除此之外,我国也在遭受着 只是两个字的区别,但是实质上是两个不同的概 暴力恐怖袭击,例如 2013年新疆巴楚暴力恐怖事 念。首先,从危机管理的主体来说,公共危机管理 件、2014年云南昆明火车站暴力恐怖事件等。总 强调政府是公共危机管理的单一主体并在公共危 之,*些年我国的公共危机事件频繁发生,涵盖了 机管理中发挥主导作用;而公共危机治理强调的 公共危机的全部类型,严重影响了人民的生产和 是多元治理模式,其主体构成把社会组织、私人企 生活。同时,也给政府部门的危机管理工作带来 业乃至个人也涵盖在内,各主体之间*等合作。 了巨大的挑战。政府对于某些公共危机的管理理 其次,从危机管理过程上来说,公共危机管理往往 念、管理方式、管理手段不当,用传统的公共危机 是单向度的,管理方式多是自上而下的命令和管 管理体制应对新型公共危机时,往往难以发挥应 控;公共危机治理强调多元主体之间的有序分工 有的作用。 协作,各个主体之间是一种*等合作关系,从而达 一、公共危机管理与公共危机治理 到对公共危机的有效治理。最后,从结果上来说, 公共危机管理是刚性的、静态的;公共危机治理是 关于公共危机管理的定义,我国很多学者都 灵活的、动态的。 对其做过界定,但是并没有形成统一的认识。其 中,吴学军认为公共危机管理是政府和其他非政 二、政府公共危机管理现状 府组织在公共管理理念的指导下,针对公共危机 当前,公共危机管理在政府公共事务管理工 所采取的一系列活动的过程,旨在减轻或者防止 作中已经逐渐占据重要位置。经过多年的实践积 收稿日期:2017 10 25 作者简介:陈涛(1990— ),男,硕士研究生。 基金项目:2017年四川省大学生创新创业训练计划项目(201710638089) 90 常州工学院学报(社科版) 2018年 累,公共危机管理已取得了不小进展,对于人民群 众的生命财产安全和社会和谐稳定,发挥了重要 作用。但是,不可否认的是,政府在公共危机管理 过程中仍然存在着诸多问题,直接影响了公共危 机的应对效率和质量。 (一)政府公共危机管理取得的进展 1.危机应对主体多元化之雏形 2003年的“非 典 ”至 今 在 很 多 人 心 里 都 留 有 阴影。从那之后,公共危机管理开始得到政府各 部门的重视,逐步建立了以政府为主体的公共危 机应对体制。经过多年的实践积累和理论建设, 公共危机管理体制逐渐成熟,并在实际的危机事 件应对中获得了一定成效。以 2008年的汶川地 震为例,地震发生后中央和地方主要领导第一时 间赶赴灾 区,对 抢 险 救 灾 工 作 统 一 指 挥,明 确 方 向。除此之外,政府之外的社会力量如社会组织、 私人企业乃至个人等,都纷纷通过各自的方式参 与到抢险救灾中,保障灾区人民群众的生命安全, 降低经济损失,尤其在灾后的恢复重建中发挥了 重要作用。 2.危机应对的法律法规逐步建立 以 2003年的“非典”为起点,我国立法部门 逐步进行关于公共危机的法律法规建设。其中, 影响较大的则是 2007年《中华人民共和国突发事 件应对法 》的 颁 布,这 部 法 律 标 志 着 我 国 在 公 共 危机的法律法规建设方面迈出了重要的一步。该 部法律总共七章七十条,对政府在公共危机应对 的各个环节和过程都作了具体的规定与说明。另 外,新闻发言人制度也开始不断普及。在 2003年 的“非典”疫情中,从 4月初疫情爆发到 6月底, 卫生部连续举办了 67次新闻发布会,这也意味着 新闻发言人制度在全国范围内确立及普及。除此 之外,行政问责追究制度也在公共危机管理中得 以落实。 (二)政府公共危机管理遭遇的困境 1.缺乏危机综合协调机构 当前,社会进程不断加快的同时也造成了风 险因素的增加,公共危机发生得越来越频繁,并且 呈现出复杂化、多样化的特点,传统的危机管理组 织结构已难以适应当前的需要。然而,我国在公 共危机管理的组织体系建设方面还存在着很大的 缺陷,主要表现为在危机应对过程中缺少一个统 一、独立的危机综合协调机构。现阶段,在公共危 机发生时,致力于解决公共危机的部门都是临时 组建而成,等 到 危 机 解

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